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诉讼生态实现良性循环的奥秘何在? 慈溪市检察院点题

原标题:诉讼生态实现良性循环的奥秘何在? 慈溪市检察院点题

诉讼生态实现良性循环的奥秘 

浙江慈溪:通过减少增量、提高质效、加强监督完善诉源治理  

2019年底慈溪市检察院检察官与公安机关承办人会商讨论案件 

  3月5日浙江省慈溪市检察院在浙江省检察长会议上就诉源治理做工作经验交流。在此之前该院在宁波市诉源治理工作会议上作为检察系统的唯一代表作典型发言。在两次重要会议上交流经验慈溪市检察院的秘笈何在? 

  在减增量上下功夫 

  “感谢检察机关对企业家的关心以后我们会更好地投入生产经营自觉承担起相应的社会责任。”某企业负责人孙某面对不起诉宣告时真诚表态。 

  慈溪市检察院在办理肖某等22人诈骗科技资金补贴案时考虑到犯罪嫌疑人均为宁波市范围内的企业负责人或业务骨干且实施犯罪主要为了申报高新企业。该院遂对本案中犯罪情节相对较轻、具有认罪悔罪表现、主观恶性小、全部退赃、具备免除处罚条件的18名犯罪嫌疑人作相对不起诉处理。该案被评为浙江省检察机关服务民营经济精品案例。 

  “随着案件不断涌入检察院如果不从源头疏堵人案矛盾还是会加剧少捕慎诉减少诉讼增量才是实现检察机关办案良性循环诉讼生态的上上策。”该院检察长王春媛谈道“2019年不起诉人数438人同比上升49.5%……案-件比远低于全国和浙江平均水平……” 

  针对慈溪市多发的虚开增值税专用发票案件该院主动与市税务局等部门沟通并借鉴各地做法确定对虚开税款在10万元以下、系初犯偶犯、认罪悔罪态度好、能够及时补缴税款的企业经营人员一般可以考虑作相对不起诉处理。今年该院为进一步落实“少捕慎诉”要求研究制定文件决定对九种轻微刑事犯罪案件不起诉。 

  在提效率上下功夫 

  “这才三天我的案子就判了也太快了。”因危险驾驶罪被慈溪市法院判处拘役一个月零十五天并处罚金3000元的犯罪嫌疑人张某拿到判决书后说。 

  慈溪市检察院第二检察部检察官侯慧敏受理该案件后认为可以适用速裁程序审理第一时间向张某告知了相关诉讼权利以及认罪认罚从宽制度。经讯问张某如实供述了犯罪事实并同意适用认罪认罚从宽制度在值班律师的见证下签署了认罪认罚具结书。当天侯慧敏就将张某起诉至法院。两天后法院采纳了检察机关的量刑建议并当庭作出如上判决。 

  为了从源头减少讼累该院通过“集中移送”“集中具结”“集中起诉”“集中开庭”提升认罪认罚适用率同时对审查起诉案件全面实施繁简分流专设速裁组办理危险驾驶等简单案件。涉罪不捕、存疑不捕均由员额检察官决定相对不起诉由速裁组员额检察官决定真正让有限司法资源向疑难复杂案件倾斜。 

  “2019年认罪认罚适用案件1426件1811人8月以后适用率稳定在90%以上位居宁波各基层院的首位。”近年来该院逐步建立以引导侦查质效监督、办案流程监督、案件质量评查为主以10余类主题数据通报为辅的“3 X”刑事案件质量监督体系通过办案大数据分析有力提升了业务决策、法律监督工作水平不断督促认罪认罚案件驶入“快车道”。 

  在强监督上下功夫 

  慈溪市检察院第二检察部检察官陈月刚在办理闫某涉嫌组织卖淫案时发现闫某对出现在卖淫场所有合理性辩解可能导致本案存疑不捕而公安机关对此不理解甚至有抵触情绪。 

  该院遂启动存疑不捕会商机制同公安机关就该案的证据疑点、侦查思路和补证方向进行沟通增强了检警之间的互相理解和支持。该院对该案作出存疑不捕决定后制作《不批准逮捕理由说明书》引导公安机关补充完善相关证据并定期与公安机关承办人沟通对案件后续处理情况进行全方位跟踪。 

  经补充侦查后该案重新报捕并开展第二次会商最终闫某被批准逮捕后被判处有期徒刑十年零六个月。 

  针对存疑不捕案件检察监督乏力这一突出问题该院积极发挥检察主导作用与当地公安机关签订《关于提高存疑不捕案件办理质效的意见》建立起存疑不捕案件会商机制。依托该机制从2017年至今该院共对209件372人作出存疑不捕决定均召开检警会商未发生复议复核情况。

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